В 2016 году деятельность прокуратуры по укреплению законности и правопорядка строилась в соответствии с приказами Генерального прокурора Российской Федерации, Приволжской транспортной прокуратуры.
Приоритетными направлениями надзорной деятельности являлись: обеспечение законности в сфере воздушного и железнодорожного транспорта, защита конституционных прав граждан; борьба с коррупцией; соблюдение таможенного законодательства; противодействие экстремизму и терроризму; совершенствование работы по поддержанию государственного обвинения, активизация исковой работы и работы по взаимодействию со средствами массовой информации.
В 2016 году работниками прокуратуры в ходе проведения плановых и текущих проверок выявлено 416 нарушений действующего законодательства. По результатам проведенных проверок в адрес руководителей организаций внесено 75 представления. По результатам рассмотрения которых 54 лица привлечены к дисциплинарной ответственности. На незаконные правовые акты принесено 22 протеста. В суд предъявлено 3 исковых заявления. В контролирующие органы для принятия мер по привлечению виновных лиц к административной ответственности направлена 49 информация, по результатам рассмотрения которых, к административной ответственности привлечено 50 лиц. В результате комплекса мер принятых прокуратурой устранено 320 нарушений из числа выявленных или 76%, устранение 20 нарушений находится на контроле.
В 2016 году на объектах железнодорожного транспорта выявлено 132 нарушений законодательства о безопасности движения и эксплуатации транспорта. По результатам выявленных нарушений в адрес руководителей предприятий внесено 21 представление, по результатам рассмотрения которых, 11 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
В 2016 году прокуратурой выявлено 14 нарушений в сфере надзора за исполнением законодательства о безопасности на воздушном транспорте.
Прокуратурой на постоянной основе организован учет заявлений о согласовании проведения внеплановых проверок органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, поступающих в прокуратуру и принятых по ним решений, в виде ведения реестра согласованных (отказанных) внеплановых проверок, а также организован учет требований о проведении проверочных мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, направляемых прокуратурой в органы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в виде ведения реестра направленных требований о проведении проверок.
В прокуратуру не поступали жалобы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на действия контролирующих органов.
В ходе проведенных в 2016 году проверок исполнения трудового законодательства выявлено 113 нарушений, на незаконные приказы принесено 11 протестов (все удовлетворены), внесено 18 представлений, по результатам рассмотрения которых 13 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
Рузаевской транспортной прокуратурой совместно со специалистом Рузаевского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» проведена проверка исполнения законодательства об охране труда в пунктах обогрева, находящихся на балансе Рузаевской, Ковылкинской, Инзенской дистанций пути.
В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований статей 212, 223 Трудового кодекса РФ, Правил по охране труда при содержании и ремонте железнодорожного пути и сооружений (ПОТ РО-32-ЦП-652-99), в пунктах обогрева на железнодорожных станциях Новые Полянки и Рузаевка (нечетная горловина в районе пожарного поезда), Пичкиряево, Вад, Торбеево отсутствуют дополнительные обогревательные устройства для быстрого согревания рабочих.
В пунктах обогрева на железнодорожных станциях Саранск-1, Воеводское, Рузаевка (нечетная горловина в районе пожарного поезда), Умыс, на охраняемых железнодорожных переездах станции Посоп, Ромодановский, Ковылкино, Кадошкино, Хованщина, Пичкиряево, Теплый Стан (Умет), Вад, Зубова-Поляна, Воденяпинский отсутствуют специально отведенные помещения для просушивания рукавиц и рабочей одежды.
В пунктах обогрева на железнодорожных станциях Ковылкино, Инсар, Вад, Теплый Стан (Умет), Торбеево, отсутствуют холодильники и умывальники, а в пункте обогрева на железнодорожной станции Кадошкино отсутствуют холодильник, микроволновая печь, электрочайник. Комната приема пищи пункта обогрева на железнодорожной станции Пичкиряево не оборудована столом и стульями. В пункте обогрева на железнодорожной станции Кадошкино не функционирует с ноября 2015 года холодное и горячее водоснабжение, водяное отопление.
По результатам проведенной проверки в адрес начальников дистанций пути внесены представления. Информация о выявленных нарушениях направлена в Государственную инспекцию труда в Республике Мордовия, для привлечения виновных лиц к административной ответственности. Устранение нарушений находится на контроле в прокуратуре.
В 2016 году выявлено 4 нарушения в сфере надзора за соблюдением законодательства об обращения граждан, внесено 2 представления.
В 2016 году прокуратурой в сфере надзора за соблюдением законодательства о защите прав потребителей выявлено 16 нарушений, внесено 4 представления.
В ходе проведения проверки исполнения законодательства о защите прав потребителей в части состояния освещенности пассажирских платформ Куйбышевской дирекции пассажирских обустройств (Рузаевское направление), установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Типовых требований к размещению, эксплуатации, обслуживанию и ремонту пассажирских обустройств на железнодорожных линиях, утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» от 04.06.2013 №1252р освещения нет на открытой платформе 8км, Рзд 11км – четная/нечетная, открытая платформа Заводской – четная/нечетная, открытая платформа 632км нечетная, открытая платформа Вихрово – четная/нечетная, открытая платформа 473км – четная/нечетная, открытая платформа Лашма – четная/нечетная, открытая платформа 534км – четная/нечетная, станция Мокша – четная/нечетная, открытая платформа 539км – четная/нечетная, открытая платформа 537км – четная/нечетная, открытая платформа 551км – четная/нечетная, открытая платформа 554км – четная/нечетная, открытая платформа 595км – четная/нечетная, открытая платформа Пайгарм – четная, открытая платформа 605км - четная.
Не отвечают установленным требованиям параметры освещенности на пассажирских платформах - открытая платформа 632км – четная, Журловка – четная, открытая платформа 642км нечетная, станция Пичкиряево островная.
По результатам выявленных нарушений в адрес начальника Куйбышевской дирекции пассажирских обустройств внесено представление. Устранение нарушений находится на контроле в прокуратуре.
Рузаевской транспортной прокуратурой совместно со специалистами Рузаевского филиала ФБУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав потребителей при эксплуатации заправочных колонок, находящихся на балансе Рузаевского участка Куйбышевской дирекции тепловодоснабжения.
В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение Федерального закона от 7.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП 2.5.1198-03, утвержденных главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 03.03. 2003, СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 №24 в заправочных колонках №№ 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13 станции Рузаевка выявлено несоответствие проб воды по жесткости общей и содержанию железа.
По результатам выявленных нарушений в адрес начальника Куйбышевской дирекции по тепловодоснабжению внесено представление, приняты меры по устранению нарушений.
Одним из приоритетных направлений надзорной деятельности Рузаевской транспортной прокуратуры является соблюдение органами государственного контроля (надзора) прав субъектов предпринимательской деятельности при проведении проверочных мероприятий.
В целях активизации взаимодействия органов прокуратуры с предпринимательским сообществом и общественными организациями, привлечения их представителей к решению вопросов, касающихся минимизации административного давления на бизнес, своевременного выявления, пресечения и устранения нарушений прав предпринимателей, в том числе связанных с функционированием железнодорожного, воздушного, внутреннего водного видов транспорта, а также в таможенной сфере функционирует Общественный совет по защите прав субъектов предпринимательской деятельности при Рузаевской транспортной прокуратуре.
В 2016 году в Рузаевском ЛО МВД РФ на транспорте зарегистрировано 1197 заявлений (сообщений) о преступлениях, административных правонарушениях, о происшествиях. Проведенный анализ состояния криминогенной обстановки свидетельствует о росте общего числа зарегистрированных преступлений с 250 до 259. К категории тяжких и особо тяжких отнесено 98 преступлений. Раскрыто 152 преступления. Раскрываемость составила 58%. В структуре преступности Рузаевского ЛО МВД России на транспорте в анализируемом периоде доминирующими стали преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков (зарегистрировано 122 преступления), преступлений против собственности (зарегистрировано 54 преступления), преступления экономической направленности (зарегистрировано 32 преступление), преступления, связанные с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ (зарегистрировано 20 преступлений) и преступления против личности (зарегистрировано 2 преступления).
В 2016 году несовершеннолетними совершено 3 преступления.
В 2016 года прокурором выявлено 183 нарушения закона, допущенных органами предварительного расследования на досудебной стадии уголовного судопроизводства. Из них 142 при приеме регистрации и рассмотрении сообщений о преступлении, 41 – при производстве следствия и дознания. Из них 34 нарушения в деятельности заместителя руководителя Пензенского СОТ ПСУТ СК РФ, 32 следователей СО РузаевскогоЛО, 117 дознавателей Рузаевского ЛО.
Наиболее часто причиной отмены процессуальных решений становится недостаточная исследованность всех обстоятельств проверки, имеющих значение для установления обстоятельств содеянного. До настоящего времени не удалось изжить практику неоднократного принятия органами предварительного расследования незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела.
За прошедший период 2016 года прокуратурой проводились проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности аттестационной комиссии Рузаевского ЛО МВД России на транспорте, в сфере осуществления закупок, использования федеральной собственности, справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и др.
В ходе проведенных проверок выявлено 49 нарушений. Основная часть нарушений связана с заявлением недостоверных сведений в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
За январь-декабрь 2016 года судами с участием работников прокуратуры рассмотрено по существу с вынесением итогового судебного решения 125 уголовных дел в отношении 133 лиц. Из рассмотренных дел по 115 делам в отношении 120 лиц вынесены обвинительные приговоры, 5 уголовных дел в отношении 8 лиц прекращены производством по ст. 25 УПК РФ, 1 уголовное дело в отношении 1 лица прекращено по ст. 28 УПК РФ, 3 – по ст. 10 УК РФ в связи с декриминализацией, по 1 уголовному делу в отношении несовершеннолетнего применены принудительные меры медицинского характера.
Из рассмотренных за январь-декабрь 2016 года с вынесением обвинительных приговоров уголовным делам– 14 лицам назначено наказание в виде лишения свободы, 28 в виде лишения свободы с применением ст. 73 УК РФ, 71 – штраф, 3 исправительные работы, 4 обязательные работы.
За январь-декабрь 2016 года судами уголовные дела по реабилитирующим основаниям не прекращались, оправдательные приговора не выносились.
В 2016 году рассмотрено 38 уголовных дел в отношении 38 лиц за совершение тяжких и особо тяжких преступлений. Рассмотрено 1 уголовное дело в отношении несовершеннолетнего.
В 2016 году в прокуратуру поступило 74 обращения. Из поступивших обращений разрешено по существу 53 или 71%.
В 2016 году из 27 разрешенных жалоб по вопросу надзора за исполнением законов и законностью правовых актов - 5 на нарушения трудового законодательства, 2 на нарушения жилищного законодательства (обе удовлетворены), 1 в сфере ЖКХ, 3 на нарушения в сфере законодательства об административных правонарушениях (1 удовлетворена), 1 в сфере здравоохранения, 5 о защите прав пассажиров, 4 в сфере безопасности движения (1 удовлетворена), 1 о безопасности полетов, 1 о защите прав инвалидов, 1 – пенсионного законодательства, 3 иное (1 удовлетворена). Таким образом, доля удовлетворенных жалоб составила 18%.
В 2016 году состоялось 133 выступления работников прокуратуры в средствах массовой информации, из них 25 по радио, 12 по телевидению, 4 в печати, 92 в сети Интернет, в том числе 9 на сайте ПТП.
В 2016 году работа по правовому просвещению строилась на сочетании пропаганды права с деятельностью по надзору за исполнением законов, а также информированием общественности о состоянии законности, правопорядка и обеспечении основных гарантий и социальных прав граждан.
На всех железнодорожных вокзалах и станциях Рузаевского направления, в ОАО «Авиалинии Мордовии» на информационных стендах, в сети Интернет размещена информация о возможности обращения по возникающим вопросам в органы прокуратуры, контролирующие органы (с указанием необходимых контактов).
Кроме того, на железнодорожных вокзалах Саранск, Рузаевка, Инза, в ОАО «Авиалинии Мордовии», в пассажирском поезде №№ 41/42 сообщением Саранск-Москва, в пригородных поездах, возле пригородных билетных касс, в сети Интернет размещена информация о сайте «Бесплатная правовая помощь».
Е.Ю. ТУМАЙКИНА,
прокурор
старший советник юстиции
